加州的公私伙伴关系

政府如何创新、吸引投资和改善基础设施绩效

执行概要

加州充满活力的经济和社区依赖于广泛的高速公路基础设施网络, 桥梁, 港口, 堤坝, 铁路, 公共建筑, 和能源, 水, 和废水系统. 在过去几十年里, 该州的许多基础设施都没有得到充分维护,并面临着延期维护的积压, 即使有新的需求出现. 资金跟不上老化的基础设施,跟不上经济和人口增长的需求. 在当前的支出轨迹上, 到2050年,加州的基础设施资金缺口将达到1万亿美元. 在任何形式的政府支出中,基础设施投资的经济乘数最高, 而是由于加州未能投资并维护其各级基础设施, 这个国家正将其未来的增长和繁荣置于危险之中.

致谢

本文由威尔·休斯撰写, Table Rock Infrastructure Partners董事, 和肖恩·伦道夫, 湾区委员会e世博游戏代理高级主任.

e世博游戏代理要感谢许多提供意见和审阅这份报告的人, 以及奥雅纳公司, 皮尔斯伯里温斯洛普肖皮特曼有限公司, 全体集团, Tablerock基础设施合作伙伴, Webcor建筑商, 伍兹Bagot, 以及西海岸基础设施交易所对该项目的支持.

使用2个适中的基准.作为GDP的5%的投资目标,加州的资本支出自2000年以来一直不足.

加利福尼亚州和地方资本支出,2000-2015年

资料来源:美国.S. 人口普查局,经济分析局
分析:湾区议会e世博游戏代理

在接下来的十年里,加州将需要花费近9000亿美元.为了弥补过去10年的缺口,该州每年GDP的05%.

加州基础设施投资的追赶

资料来源:美国.S. 人口普查局,经济分析局
分析:湾区议会e世博游戏代理

虽然近年来已经采取了积极的步骤, 一切照旧并没有提供加州在未来几十年支持经济和人口增长所需的基础设施. 在很多情况下, 公共机构花费数百万美元研究项目数年或数十年, 在实际交付方面进展甚微, 尽管延误会让成本飙升. 项目构建时, 经常超出成本和进度-通常是10-20%, 但有时会超过100%——随着时间的推移,随之而来的资产维护失败会导致更高的成本和更低的公共服务质量. 随着气候变化对现有基础设施造成额外压力,并需要新的投资来应对海平面上升和天气模式的变化,改善这种不理想现状的需要将变得更加紧迫.

加州和美国有必要从根本上改革公共基础设施采购.S., 加速项目交付, 并推动更广泛地采用生命周期管理方法. 全国各地的公共机构已经开始将公私合作(p3)作为实现这些目标的工具,将基础设施资产交付和长期管理的风险转移给私营伙伴. 这些伙伴关系在解决加州基础设施需求方面所能发挥的作用是本报告的主要重点.

鉴于加州基础设施资金缺口不断扩大,照旧的做法是不可持续的. 州和地方政府负担不起花费数年时间研究项目, 承担主要成本超支, 或允许资产因维护不足而恶化. 基于绩效的方法,如公私伙伴关系,并不是应对这些挑战的唯一答案, 但它们可以帮助解决这些问题, 特别是对于大型和更复杂的项目. 最好的, P3过程鼓励私营部门将项目转移到完成阶段,而不是花费数年时间和数百万美元进行咨询研究. 它还提供了关于预算、进度和长期资产维护的合同确定性. 在典型的合同中, 私人合伙人只有在项目资金到位时才能获得报酬, 是否在预算范围内按时交付, 并在合伙企业的整个生命周期内得到适当的经营和维护.

采用P3并建立更强大的加州P3市场

P3的定义千差万别, 但通常指的是与公共部门实体签订的长期(通常为25年以上)绩效合同,在这些合同中,私营部门承担或分担公共基础设施项目的设计-建设-融资-运营-维护(DBFOM)部分的责任和风险. p3并非适用于所有项目,仅靠p3本身也无法解决国家基础设施融资的挑战, 但结构合理的p3在降低成本超支风险方面有良好的记录, 加速项目交付, 并在公共资产的整个生命周期内提供适当的运营和维护合同保障.

迄今为止,公私合作在加州的基础设施交付中发挥了有限但重要且日益增长的作用. 加州是最早通过P3立法的州之一,也是美国一些最具创新性的项目的所在地. 这份报告强调了过去五年中该州最引人注目的七个项目, 主要是在水和社会基础设施方面. 国家的公共机构可以参考这些经验和大量的全球文献,以理解p3的局限性和巨大潜力,通过改善成本和运营绩效向公众提供价值.

在未来几年,加州也在开发一个重要的P3项目. 本报告列出了23个在各个部门积极采购或处于规划阶段的项目, 以及长期的, 可以考虑作为P3采购的大型项目.

尽管这条管道越来越大,而且已经证明了它的好处, p3的使用远没有预期的那么广泛. 过去5年在加州和其他地方的经验告诉我们以下的最佳做法和创新.

P3办公室和程序»

而不是考虑一次性的项目, 公共机构可以制定更广泛的P3计划,建立采购专业知识,从而扩大规模, 更有效的管道.

进步的P3»

在加州,进步型mp3的数量正在增长. 在渐进交付采购中, 在流程的早期选择私人合作伙伴, 根据资格, 并与公共合作伙伴共同开发合同和进行设计,以最大化公众的投入和创新机会.

不请自来的建议”

洛杉矶地铁等公共机构正在接受主动提出的项目建议, 增加P3项目的数量和多样性,并纳入机构在传统项目开发过程中没有考虑到的技术解决方案.

公营部门领导»

如果公共机构认识到有一个政治支持者和有献身精神的工作人员的重要性,可以通过不可避免的政治推动P3项目,项目就会受益, 金融, 和技术挑战. 在采用一种新的采购形式时,这对于促进必要的内部文化变革至关重要. 与有P3项目完成记录的以交易为导向的顾问接触也很重要.

利益相关方参与”

公众的早期参与, 决策者, 劳工团体, 等, 识别和主动解决可能在采购或交付阶段导致项目停滞的挑战是否重要.

州和联邦各级的政策变化可以激励项目交付和生命周期资产管理. 采用这些变化并不意味着该州的每个资本项目都将作为P3交付. 这样的变化, 然而, 为公共机构提供额外的工具,使它们能够以对公众更具成本效益的方式完成重大项目.

国家级授权立法»

目前,加州运输局和地区运输机构没有权力就道路和高速公路项目签订P3合同. (该授权于2017年到期.永久延长所有交通项目的P3权限将给加州的公共机构更多的灵活性,以满足该州日益增长的交通需求.

国家级CEQA改革

CEQA在保护加州环境方面起着至关重要的作用. 这也成为了在任何采购方法下以及时和成本效益高的方式提供基础设施的障碍. 通过改革限制法律挑战,加快对环境影响最小的已商定项目类别,可以帮助政府降低成本和不确定性.

国家级公共资源»

国家可以向公共机构提供专业知识和有限的财政援助,以建立P3采购能力. 加州的一个卓越中心可以提供标准化的采购文件, 技术转让, 以及对第三方顾问的审查,以加快采购速度,并为公共部门机构使用新的交付模式提供更大的便利. 有限的开发前资金将帮助公共机构尽早加速, 项目风险最高的阶段. 国家还可能要求项目设计中的全生命周期成本和性能, 操作, 对于接受国家资助的一定规模以上项目,必须考虑采购方式的选择.

联邦一级免税融资»

有必要在P3项目的资本成本上创造公平的竞争环境. 虽然目前有联邦计划为P3项目提供低成本资金, 它们只适用于某些类型的项目或能力有限. 确保所有公共基础设施项目都能获得免税融资, 不管它们是如何交付的, 会为公共机构提供更大的灵活性吗. 国会可以通过取消私人活动债券(pab)的数量上限来做到这一点, 取消替代性最低税惩罚, 扩大有资格获得pab的项目类型(如2017年公共建筑更新法案所提议的), H.R. 960/S. 326——这将使用于开发公共建筑的公私合作关系获得免税融资), 并为解决现有的免税债务提供额外的选择.

联邦层面的灵活性和激励机制

新的联邦拨款计划和激励措施可以鼓励州和地方机构加快必要的基础设施项目. 这可以采取特朗普政府提出的基础设施激励计划的形式, 哪些机构会向选定的计划提供奖助金援助, 或者政府基础设施计划中的另一项提案,该提案将简化对不太依赖联邦资金的项目的审查.

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