加州的公私合作

政府如何创新、吸引投资和提高基础设施绩效

执行概要

加州充满活力的经济和社区依赖于广泛的基础设施公路网, 桥梁, 港口, 堤坝, 铁路, 公共建筑, 和能源, 水, 和废水系统. 在过去几十年里, 该州的许多基础设施没有得到充分的维护,面临着延迟维护的积压, 即使出现了新的需求. 资金跟不上老化的基础设施或不断增长的经济和人口的需求. 在当前的支出轨迹上, 到2050年,加州的基础设施资金缺口将达到1万亿美元. 在任何形式的政府支出中,基础设施投资的经济乘数最高, 但由于加州未能投资和维护其各级基础设施, 该州正将其未来的增长和繁荣置于危险之中.

致谢

这份报告是由Will Hewes开发和撰写的, Table Rock Infrastructure Partners董事, 和肖恩·伦道夫, 湾区委员会e世博游戏代理高级主任.

e世博游戏代理要感谢许多提供意见和审阅本报告的人, 还有奥雅纳, 皮尔斯伯里温斯洛普肖皮特曼有限公司, 全体集团, Tablerock基础设施合作伙伴, Webcor建筑商, 伍兹Bagot, 以及西海岸基础设施交易所对该项目的支持.

使用2的适度基准.作为投资目标,加州的资本支出自2000年以来一直低于GDP的5%.

加利福尼亚州和地方资本支出,2000-2015年

资料来源:美国.S. 人口普查,经济分析局
分析:湾区委员会e世博游戏代理

在接下来的十年里,加州将需要花费近9000亿美元.该州每年GDP的05%,以弥补过去10年的缺口.

加州基础设施投资迎头赶上

资料来源:美国.S. 人口普查,经济分析局
分析:湾区委员会e世博游戏代理

虽然近年来已经采取了积极的步骤, 像往常一样,加州无法提供支撑未来几十年经济和人口增长所需的基础设施. 在很多情况下, 公共机构花费数百万美元在几年或几十年的时间里研究项目, 在实际交付方面进展甚微, 即使拖延会让成本飙升. 项目建立时, 经常超出成本和进度——通常是10-20%, 但有时超过100% - - -随着时间的推移,随之而来的资产维护失败会导致更高的成本和为公众提供的较低的服务质量. 随着气候变化给现有的基础设施带来额外的压力,并需要新的投资来应对海平面上升和天气模式的变化,改善这种次优现状的必要性将变得更加迫切.

在加州和美国,有必要从根本上改革公共基础设施的采购.S., 加速项目交付, 并推动更广泛地采用生命周期管理方法. 该州的公共机构已经开始将公私合作伙伴(p3)作为实现这些目标的工具,将基础设施资产交付和长期管理的风险转移给私营合作伙伴. 这些伙伴关系在解决加州基础设施需求方面可以发挥的作用是本报告的主要重点.

考虑到加州日益扩大的基础设施资金缺口,一切照旧是不可持续的. 州和地方政府无法花费数年时间来研究项目, 吸收主要超支费用, 或者任由资产因维护不足而恶化. 诸如公私合作等基于绩效的方法并不是应对这些挑战的唯一答案, 但它们可以帮助解决这些问题, 特别是对于大型和更复杂的项目. 最好的, P3过程鼓励私营部门推动项目完成,而不是花费数年和数百万美元的顾问研究. 它还提供关于预算、时间表和长期资产维护的合同确定性. 在一个典型的合同中, 只有当项目达到财务上的接近时,私人合作伙伴才会得到报酬, 是否按预算按时交货, 并在合伙企业的生命周期内得到适当的经营和维护.

采用和建立一个更强大的加州P3市场

P3的定义差异很大, 但最常见的是指与公共部门实体签订的基于绩效的长期(通常为25年以上)合同,其中私营部门承担或分担公共基础设施项目的设计-建设-融资-运营-维护(DBFOM)部分的责任和风险. p3并不适用于每一个项目,它本身也不能解决该州的基础设施融资挑战, 但结构合理的p3在降低成本超支风险方面有着良好的记录, 加速项目交付, 以及为公共资产在其生命周期内的正常运行和维护提供合同保障.

迄今为止,在加州的基础设施交付中,公私合作伙伴关系发挥了适度但重要且日益重要的作用. 加州是最早采用P3立法的州之一,并一直是美国一些最具创新性的项目的所在地. 这份报告重点介绍了该州过去5年最引人注目的7个项目, 主要是在水和社会基础设施方面. 该州的公共机构可以参考这些经验和大量的全球文献,以了解p3的局限性和通过提高成本和运营绩效为公众提供价值的巨大潜力.

加州也在未来几年开发一个重要的P3项目管道. 本报告确定了23个项目,这些项目在多个行业中处于积极采购或规划阶段, 以及长期的, 大型项目可以考虑作为P3采购.

尽管管道不断增长,而且已经证明了它的好处, 而对p3的使用却远没有预想的那么广泛. 过去五年在加州和其他地方的经验表明了以下的最佳实践和创新.

P3办公室和项目»

而不是只考虑一次性的项目, 公共机构可以发展更广泛的P3计划,以建立采购专业知识,进而扩大规模, 更有效的管道.

进步的P3»

在加州,进步的p3的数量正在增加. 在渐进式交货采购中, 私人合作伙伴是在这个过程的早期选择的, 根据资格, 并与公众合作伙伴共同开发合同和正在进行的设计,以最大限度地提高公众对创新的投入和机会.

不请自来的建议”

洛杉矶地铁等公共机构正在接受主动提出的项目提案, 增加P3项目的数量和多样性,并纳入机构在其传统项目开发过程中没有考虑到的技术解决方案.

公共部门领导力:

当公共机构认识到拥有一个政治拥护者和敬业的员工的重要性时,项目就会受益,他们可以通过不可避免的政治推动P3项目, 金融, 和技术挑战. 这对于在采用一种新的采购形式时促进必要的内部文化变革至关重要. 访问具有完成P3项目记录的面向事务的顾问也很重要.

利益相关方参与”

公众及早参与, 决策者, 劳工团体, 等, 在采购或交付阶段,识别并主动解决可能导致项目停滞的挑战是否重要.

州和联邦级别的政策变化可以激励项目交付和生命周期资产管理. 采用这些变更并不意味着该州的每个主要项目都将作为P3交付. 这样的变化, 然而, 为公共机构提供额外的工具,使它们能够以对公众来说更具成本效益的方式实施重大项目.

国家级授权立法机构»

目前,加州运输和地区运输机构没有权力为公路和公路项目签订P3合同. (该授权于2017年到期.)永久延长P3对所有交通项目的管理权,将给加州的公共机构带来更多的灵活性,以满足该州日益增长的交通需求.

国家级CEQA改革»

CEQA在保护加州环境方面起着至关重要的作用. 在任何采购方式下,这也成为及时和具有成本效益地交付基础设施的障碍. 通过改革,限制法律挑战,加快商定的项目类别,同时将环境影响降到最低,可以帮助该州降低成本和不确定性.

国家级公共资源»

国家可以向公共机构提供专业知识和有限的财政援助,以建设它们在P3采购方面的能力. 加州卓越中心可以提供标准化的采购文件, 技术转让, 审查第三方顾问,以加速采购,并在利用新交付模式时让公共部门机构更放心. 有限的开发前资金将帮助公共机构尽早加速, 项目的高风险阶段. 该状态还可能要求项目设计中的生命周期成本和性能, 操作, 对于接受国家资助的超过一定规模的项目,必须考虑采购方式的选择.

联邦级免税融资»

有必要在P3项目的资金成本上建立一个公平的竞争环境. 目前有一些联邦项目为P3项目提供低成本资金, 它们只适用于某些类型的项目或能力有限. 确保所有公共基础设施项目获得免税融资, 不管它们是如何传递的, 会给公共机构提供更大的灵活性. 国会可以通过取消私人活动债券(pab)的总量上限来实现这一点。, 取消替代性最低税处罚, 根据2017年《e世博万达国际》(Public Buildings Renewal Act)的建议,扩大符合pab资格的项目类型, H.R. 960/S. 326 -这将使用于开发公共建筑的公私合作伙伴关系获得免税融资), 并为解决现有免税债务提供额外的选择.

联邦层面的灵活性和激励措施»

新的联邦拨款计划和激励措施可以鼓励州和地方机构加快必要的基础设施项目. 这可以采取特朗普政府提出的基础设施激励计划的形式, 哪一个会为选定的计划提供奖助金援助, 或政府基础设施计划中的另一项提案,该提案将简化对不严重依赖联邦资金的项目的审查.