湾区的经济发展

创建区域容量操作场景

I. 介绍

区域代理规划职能在海湾地区跨越交通领域, 土地使用, and the environment; however, 没有任何实体或官方能力将整个地区的经济发展考虑在内. 海湾地区委员会的经济弹性路线图, 在2015年出版, 指出了这一差距,并呼吁该地区考虑新的经济发展能力.

从那时起, 地区领导人已采取重要步骤,在大都会运输委员会(MTC)和湾区政府协会(ABAG)内巩固规划职能。. 这一过渡为重新思考区域机构的作用和监督提供了一个关键机会. 另外, MTC/ ABAG正在规划通过美国政府指定的经济开发区(EDD).S. 经济发展机构. 这一进程促进了围绕经济发展目标和战略的区域对话, 最终将达成一项区域一致同意的全面经济发展战略.

同时,创建EDD使辖区有资格获得更多的联邦资金, 它需要一个治理结构和明确界定的使命,以便通过具体行动实现经济发展. 有效的经济发展能力可以弥合区域机构目标之间的差距, 更好地将公共部门的解决方案与私营部门的需求联系起来, 吸引更多的就业机会,维持整个地区的经济增长.

本文件将突出其他地区现有经济发展能力的结构和治理. 我们可以用这些例子中的观点来回答以下关于湾区的问题:

  • 经济发展结构能否单独作为一种有效的经济发展能力,还是应该成为区域经济发展活动的一个方面?
  • 合并后的运输和规划机构中是否应该有一个部门明确地专门用于经济发展,还是应该将这些能力分散到各个部门?
  • 该地区是否应该有一个与该地区机构密切合作的补充性非营利组织?

请参阅PDF报告全文 旧金山湾区的经济发展:创造区域容量的设想 »

II. 经济发展是什么意思?

我们列举了几个区域经济发展能力的例子,这些地区的规模和特点与旧金山湾区相似. 具体地说, 我们分析了公众, 私人, 以及承担各种经济发展角色的公私伙伴关系组织.
这些实体完成了与经济发展有关的多项职能, 包括政策工作, 研究, 场地规划, 市场营销, 和商业服务, 如下显示:

  1. 政策
    这一角色通常由城市规划组织(MPO)或政府委员会(COG)通过创建区域战略来领导. 全国各地的, 这些策略通常与住房有关, 创新, 运输, 员工发展, 和公平的包容.
  2. 研究
    这一功能可以从区域经济的高水平分析扩展到产业集群的识别, 劳动力发展和业务吸引的努力可以指向哪里.
  3. 劳动力计划
    许多经济发展实体关注劳动力发展, 着眼于创造符合企业需求的劳动力供应. 劳动力规划目标通常通过政策的结合来实现, 研究, 改善了私营部门和教育提供者之间的协调.
  4. 场地规划
    一些经济发展实体实际上是开发商, 找到未充分利用的地块,与地方当局合作,汇总地块并简化审批流程. 当这一职能由区域机构承担时, 它往往涉及为关键项目或小辖区提供额外的规划能力.
  5. 营销和连通性
    This capacity focuses on highlighting the assets of the region and brand-building; it can be closely tied to building cross-border trade or business relationships.
  6. 业务服务
    这个角色与雇主有直接的互动, 还可以包括许可方面的咨询, 税收优惠, 劳动力培训, 以及与公共部门资源的联系.

经济发展能力的最后一个关键特征是上述职能的协调,特别是由一个地区的若干不同集团执行的职能.

3. 定义问题——这些功能如何在旧金山湾区运作?

以上列出的活动大多发生在旧金山湾区,或者根本不发生. 如果它们确实发生在区域内,那么它们的官方能力是有限的. 除了, 私营部门参与经济发展通常是通过与商业组织的领导(这些领导向通常是企业领导的董事会成员报告)的互动来实现的. 很少有公司领导人在利用现有经济发展能力方面发挥直接作用.

填补这一区域差距是经济开发区(EDD)的关键目标之一。. 被指定为EDD, 一个地区必须创建一个全面经济发展战略(CEDS),该战略由一个广泛代表该地区经济利益的管理委员会管理,包括私营部门, 政府官员, 高等教育, 社区领袖, 和其他非营利组织代表.

而旧金山湾区目前还没有一个ceps,也没有官方能力负责围绕经济发展进行规划, 该地区确实有许多涉及区域经济发展的现有计划和报告:

  • 通过hud赞助的拨款, 该地区的利益攸关方编制了一份《e世博游戏代理》,重点关注获得中等技能工作的途径和加强经济安全的途径.
  • 采用2013年, 湾区规划确定了未来25年的交通和土地使用重点. 然而,该计划确实包含经济因素,包括通过提高高速公路行驶时间的可预测性来促进货运和提高生产率, 它主要关注的是新的工作岗位将安置在哪里, 而不是用来获取和满足它们的手段.
  • In 2015, 湾区委员会e世博游戏代理发布了《e世博游戏代理》, 它为私营部门提供了解决该地区基础设施问题e世博万达国际和政策建议, 住房, 运输, 经济发展, 和员工发展.
  • MTC/ABAG正在为九县湾区完成一项ced. 该报告包括对该地区优势的分析, 弱点, 机会, and threats; an action plan to address deficiencies and take advantage of 机会; and an evaluation framework to measure performance. 经济发展战略的发展过程包括一个具有广泛代表性的经济战略委员会,以及许多利益相关方的参与, 其目标是建立一个平台,在区域一级解决经济问题.

这些计划在促进整个湾区共同经济利益的讨论方面发挥了重要作用. 但在大多数情况下, 没有一个正式的执行机构来执行这些报告所确定的战略.

在区域和次区域一级, 许多经济和劳动力发展组织都在努力吸引和留住企业, 解决劳动力的可用性和技能问题, 让私营部门参与进来. 这些组织中有许多围绕劳动力开发进行以本地为中心的工作, 环境管理, 保护弱势群体, 住房负担能力, 或者专注于发展特定的产业集群.

这些组织涉及到区域经济的作用, 但大多数人并没有从九个郡的广泛角度来看待经济. 湾区社区学院联盟(BACCC)是少数几个采用真正的区域性方法来解决区域性经济问题的例子之一——在这种情况下, BACCC致力于使整个地区的社区大学课程与雇主的需求相匹配. 湾区经济发展的其他主要参与者包括:

  • 海湾地区委员会
  • 东湾经济发展联盟
  • 东湾领导委员会
  • 创新三谷领导小组
  • 硅谷合资企业
  • 马林经济论坛
  • 北湾领导委员会
  • 旧金山经济发展中心
  • 圣马特奥县经济发展协会
  • 硅谷领导小组
  • 硅谷组织
  • 索拉诺经济发展公司
  • 劳动力发展委员会和教育和培训机构

列出的许多组织都主张采取政策,提高湾区的经济和生活质量, 他们的任务通常是重叠的. 最近的政策举措得到了广泛的地区支持,采取了提高住房负担能力和减少交通拥堵的形式.

而湾区规划则是该地区土地使用和交通规划的蓝图, 在重点区域项目的选址规划方面确实会出现问题. 未使用的军事基地和其他未充分利用的大片空地是可以在区域一级考虑和规划的资源类型. 另外, 在旧金山湾区作为一个提供强大商机的地区,在品牌和营销方面没有统一的战略. 在这一领域保持一致的信息传递可以帮助那些希望搬迁到该地区或在该地区扩张的企业.

IV. 旧金山湾区经济发展能力的可能情景

我们研究了来自全国各地的区域经济发展实体的例子, 都市规划机构内的能力往往集中于广泛的政策和研究工作, 而区域非营利组织则负责实地执行. 其他地区建立了跨职能的公私伙伴关系, 特别是当他们被赋予明确的权力并从公共部门获得资金时. 另外, 许多地区通过多部门办法解决经济发展问题, 以经济为重点的非政府实体和都市规划组织之间的密切伙伴关系.

在考虑每种可能的结构的利弊时,我们考虑了以下标准:

  • 创建能力和任务,以实施本备忘录中提到的经济和劳动力发展的各个方面.
  • 限制新官僚机构的数量.
  • 与新经济开发区整合——要么作为其管理委员会,要么作为关键的实施机构.
  • 让私营部门参与规划过程.
  • 为扩大九县地区以外的经济协调提供灵活性.

记住这些标准, 下面,我们描述并分析了加强区域经济发展能力的六种不同情景. 我们将这些场景组织成三组不同的场景:

  1. 加强MTC/ABAG的经济发展规划能力
  2. 更好地协调次区域组织活动
  3. 建立具有特定经济当局的全新结构
组# 1

提高MTC/ABAG的规划能力
旧金山湾区的经济发展规划是按城市划分的, 区域机构提供的监督或援助极少. 关键的发展地点,如未使用的军事基地, 优先发展围绕交通运输的走廊, 公共所有的空地可以从地区层面的规划知识中受益. 更地区化的方法可以支持湾区社区的发展努力, 特别是那些规划能力有限的公司, 并帮助他们的努力与本地区的战略需要相结合.

场景1.1

波士顿的选择:
现有机构结构内的经济发展工作人员
在波士顿地区, 首都地区规划委员会管理着一个包括22个城市和79个城镇的经济开发区. 最初由马萨诸塞州法律创立, MAPC形成8个EDD分区, 各由一名MAPC工作人员领导. 而MAPC不是该地区的都市规划组织, 它在MPO董事会中有一个投票指定人,而且它的很多工作都与MPO密切一致. 以这种方式, 它与之前的ABAG和MTC之间的关系有一些相似之处.

MAPC在其土地利用部门内设有一个经济发展工作组. 该工作组协助较小的城市进行积极的规划工作, 例如振兴市区或沿主要走廊的经济发展计划, 并在MAPC的组织结构中工作,以确保广泛的经济纳入所有规划决策.

工作组的大部分工作重点是区域确定的优先发展领域. 这些地方优先区域通过数据驱动的筛选工具,突出具有最大潜力的地点,以支持发展和保护在每个社区的适当位置. MAPC然后补充数据驱动的筛选工具,从每个社区的准备就绪和必要的基础设施投资促进这些地点的发展或保存的定性信息.

+ 通过增加更多的工作人员,很容易在行政上完成.

+ 能否为未充分利用的军事资产和高优先的面向交通的开发区提供关键的区域规划功能.

没有满足旧金山湾区经济发展区委员会的监管要求——这必须广泛代表该地区的经济利益——因为在这种情况下不会创建专门的经济发展委员会.

没有为私营部门加强参与规划过程提供一个正式的途径吗.

场景1.2

西雅图的选择:
在区域机构内创造新的垂直经济发展
普吉特湾地区委员会(PSRC)有一个专门的经济发展结构,该结构通过设在该委员会内部的经济发展委员会正式确立. 经济发展委员会独立于PSRC的运输政策委员会和增长管理政策委员会, 该委员会由41名跨部门成员组成. 该委员会管理经济发展区,并指导该地区经济发展战略的规划. 当PSRC在2005年完成其第一个经济战略时, 它专注于能力建设,创建了繁荣伙伴关系——一个由300名公众组成的联盟, 私人, 和非营利组织——同时也确定它希望通过劳动力发展和商业招聘努力来支持的行业.

+ 这种新型治理结构为私营部门更有力、更正式地参与规划过程提供了机会.

+ 利用并有潜力加强现有区域机构的工作人员资源, 项目, 联系, 和人际关系. 在这种结构下,经济发展活动与交通和土地利用规划职能之间的协调也成为可能.

依赖参与的社区组织, 非营利组织, 和企业集团实施经济发展战略, 而不做什么组织工作, 协调, 领导这些团体.

是否需要对MTC/ABAG进行一些重组,以合并一个新的垂直和监督结构,与现有的治理一起或在现有治理之下. 另外, 由区域利益攸关方组成的经济战略委员会可以向区域机构理事会报告, 不需要全新的政府结构.

组# 2

加强次区域组织协调
作为其在编制湾区综合经济发展战略中与利益相关方接触的一部分, 该区域机构从分区域一级作业的20多个集团获得投入. 这些组织除了在该地区的市、县政府内部不同规模和程度的经济发展能力之外,还在运作. 只有在少数情况下——湾区社区大学联盟就是其中之一——这些组织才有一个正式分享最佳实践的结构, 协调共同策略, 并利用彼此独特的能力.

改善协调可以带来好处的一个领域是促进该地区公司的增长. 目前, 次区域经济发展组织没有正式的结构来共同合作,帮助成长中的公司找到最佳的运营地点. We would argue that the Silicon Valley brand is extraordinarily strong and well-known across the globe; however, 一个区域协调实体,通过选址来引导成长型公司, 允许, 繁文缛节会很有用.

虽然旧金山湾区目前没有这种类型的实体——部分原因是没有一个城市主导区域经济——但更好的协调并不一定需要一个全新的组织或一个完全巩固的结构.

场景2.1

纳什维尔的选择:
使企业招聘实体之间的信息共享形式化
在纳什维尔, 商业服务和区域营销是通过区域商会协调的——纳什维尔地区商会. 纳什维尔的独特之处在于它有一个统一的市郡政府(戴维森县), 每年都向商会提供营运资金. 商会作为该地区10个县的经济发展机构的召集小组. 吸引新企业或扩大现有企业的机会首先要进入商会, 在哪些地方,它有效地充当了一个交易中心,将机会传递给一个或多个考虑到土地使用和公司愿望而认为最合适的县.

该区域分区域组织的正式会议可以更好地协调政策倡导以及企业征聘和保留. 这种合作也可以得到市、县经济发展代表的支持, 人力资源机构, 以及区域代理. 这种类型的结构可以由现有的湾区商业联盟管理, 哪一个会让它有一个更正式的使命.

+ 管理上的可行性, 因为这种结构不需要创建任何新的实体, 只是一个团体聚会的论坛.

+ 改进了通过最适合交付业务的组或组交付的业务服务.

这种结构需要一个协调机构和适当的激励措施来促使充分参与. 在纳什维尔, 该地区商会已经在市场营销方面处于领先地位, 因此,它作为清算所的角色并没有受到周边司法管辖区的反对. 在海湾地区, 现在还不存在主导实体,这将是引领合作的合理选择.

通过这种类型的组织将无法满足EDD治理机构的要求,因为治理可能是通过一个仅由私营部门组成的董事会.

场景2.2

匹兹堡的选择:
将次区域实体的战略整合到一个总括之下
比上一个选择方案更进一步的一个步骤可能包括创建一个新品牌的实体,所有次区域经济发展实体都可以成为其成员. 以这种方式, no existing organizations would be rendered obsolete or lose power; only a common external brand would be shared.

在匹兹堡,阿勒格尼社区发展会议(Allegheny Conference on Community Development)就采取了这种方法. 阿勒格尼会议的成员有300家企业, 而且还隶属于大匹兹堡商会, 匹兹堡地区联盟, 以及大匹兹堡的宾夕法尼亚经济联盟. 这些组织共同监督一个能源联盟, 可持续社区联盟, 经济竞争力小组, 运输联盟, 以及一个场地开发基金. 每个子集团都保持着自己的独立品牌, 但他们的战略是通过阿勒格尼会议协调的. 每三年, 阿勒格尼会议及其附属机构进行议程设定过程, 确定每个子组织的目标和指标.

+ 为该区域制定了共同的议程和目标,并得到了准备实施所确定战略的团体的支持.

+ 如果是公私合营的董事会, 才有资格管理该地区的经济发展区.

鉴于次区域和特定问题的群体已经在旧金山湾区建立了自己的利基市场,管理起来很困难, 使真正的任务合并不太可能.

整个湾区的地方和次区域经济非常多样化, 哪一个可能会限制单一伞形组织试图整合和优先考虑所有9个县的战略的有效性.

不利用区域机构提供的规划资源,除非该伞状组织与经济开发区紧密相连.

组# 3

创新经济发展职能治理模式
而其他城市和县有一个单一的经济发展公司,承担多个方面的经济发展, 旧金山湾区有许多组织在许多司法管辖区运作. 其他地区建立了单一实体,作为经济发展的中心, 私营部门和公共部门之间的衔接. 作为重新思考区域规划的另一种手段, 其他地区的大都市规划组织的管理方式与它们的区域目标更接近.

场景3.1

洛杉矶的选择:
建立一个负责经济规划的公私伙伴关系
洛杉矶县经济发展公司是整个洛杉矶县的主要经济规划机构. LAEDC是一个真正的公私伙伴关系,因为它的董事会是由城市代表组成的, 企业负责人, 和慈善机构. LAEDC的工作涉及经济发展的各个方面,从与不断增长的企业对接到研究该地区的劳动力需求.

而洛杉矶县还没有向联邦政府申请EDD资格, LAEDC确实在2016年发布了一份五年的洛杉矶县经济发展战略计划,得到了县利益相关者的投入. 因为它计算企业, 员工发展机构, 非营利组织, 县领导作为它的成员, 它还与最适合执行其经济发展战略的群体保持密切联系.

LAEDC的最后一个功能是它的附属功能, 激活拉, 哪一种形式的公私伙伴关系,以最大限度地提高公有房地产资产的价值,并推进公共部门的经济发展和创造就业的优先事项. 它协助整个洛杉矶县的市政当局和其他公共实体, 通过匹配未充分利用的公共房地产和寻求扩张的企业,帮助他们更有战略眼光地看待自己的房地产持有.

+ 会创建一个真正的区域公私合作伙伴关系,从而有机会协调整个地区的经济规划职能吗.

+ 如果公共部门和非营利组织的利益相关者加入董事会,一个新的经济发展公司就可以管理该地区的经济开发区.

LAEDC从洛杉矶县获得资金并直接与之合作. 湾区的9个县, a logical counterpart would be MTC/ABAG; however, 需要为经济发展实体创造新的资金来源.

旧金山湾区在经济发展空间中已有组织,包括旧金山湾区委员会. 为该地区创建一个经济发展公司可能与其他组织的工作重复.

场景3.2

波特兰选择:
通过地区选举董事会成员来重组MTC/ABAG的治理
公司与MTC于2017年正式合并, 而这两个组织的董事会仍然是独立的. 这些机构已承诺在未来重新审视其治理结构, 这为重新思考湾区的区域治理提供了一个窗口. MTC和ABAG可以通过遵循来自波特兰的模型,以更大的重点关注该地区来维护它们的功能.

地铁在波特兰, 覆盖了三个县, 是全国唯一由地方选举产生的都市规划机构吗. 市议会由主席组成, 当选的区域, 以及每四年由选区在无党派选举中选出的六名议员. Metro负责规划和协调该地区交通系统的投资, 管理固体废物系统, 协调区域内城市的发展, 以及管理区域公园和自然区域系统. 该地区的经济发展区由一个独立的公私伙伴关系管理,以促进经济发展, 大波特兰公司.市议会主席在大波特兰公司有一个席位.董事会.

重组后的MTC/ABAG委员会还可以寻求更大的权力来规划该区域的经济. 发行债券或通过投票筹集资金(通过过桥费以外的方式)或为发展收集地块的权力,可以使合并后的机构拥有更强大的权力,在该地区的关键经济规划决策中发挥作用.

+ 这取决于选举产生的董事会的结构, 它更广泛的代表性将使地区选举产生的领导人对整个地区更负责, 而不是他们当地的司法管辖区.

+ 代表了一个可能的解决方案合并ABAG和MTC董事会的挑战. 新的治理结构可能不是完全选举产生的,但可能包括在区域基础上选出的一些代表.

根深蒂固的制度结构使其难以完成全面的治理变革. 州议员也需要修改法律以允许这种转变.

波特兰是一个相当同质化的地区,它的司法管辖区看到了保持城市增长边界的区域利益, Metro是怎么形成的. 在海湾地区, 地方司法管辖区不太可能将土地使用规划的部分控制权让与区域实体.

V. 外卖

第一套(区域机构内更大的能力)和第二套(次区域组织间更好的协调)并非相互排斥. 在一起, 这些方法为湾区更有力的经济发展规划提供了最简单的途径,并且与目前正在进行的区域经济开发区倡议完全兼容. 它们也可以同时完成, 公共部门和现有的经济发展集团共同努力进行重组. 波特兰和西雅图, 在我们的研究中,这两个地区最常被引用为成功地为其经济进行了规划, 拥有一个与政府机构紧密合作的非营利性和商业附属组织的强大网络.

设置#3(增加区域权威的治理结构), 如果追求, 会彻底改变该地区对经济发展的看法吗. 这将伴随着最大的障碍, 但也将提供对地区经济的强烈关注,目前的结构不容易促进地区经济的发展. 需要广泛的外联,以建立地方司法管辖区和现有组织的支持, 同时,这种结构也不会给较大的城市带来过多的好处. 这种政府结构的转变是前所未有的, 但MTC和ABAG的合并确实提供了一个窗口,从根本上重新思考区域政府的作用及其在湾区的治理. 这可能是一项长期战略, 不被集合#1和#2中描述的其他方法所排除.

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